随着卫生监督事业的不断发展，卫生监督信息数据的处理量日益增加，卫生监督部门过去以手工或单机方式进行文字传递 、数据汇总和报表查询等办公活动已远远不能满足新时期的需求。目前东莞市卫生行政许可信息管理系统已在东莞市各镇街道卫生行政部门进行正常运作 3年多时间，基本情况令人满意。

 1 系统基础

        在规范而良好的卫生许可模式下，以卫生许可证发放为龙头，制作适用的卫生监督、管理信息软件，使卫生监督的多项业务工作彼此协调和高效运作，乃卫生监督机构改革之后，是强化卫生监督工作的科学性、规范性的必由之路[1]。根据卫生部2005年 1月 5日颁布实施的《关于卫生监督体系建设的若干规定》中规定的卫生监督工作主要职责，卫生行政许可信息管理系统应实现以下业务功能：采集、处理卫生行政许可、审查和备案等管理相对人基本信息，进行动态管理，规范卫生行政许可、审查和备案工作程序，并实现与卫生监督信息报告系统的衔接。该系统主要由业务管理、综合查询、系统维护三大模块组成，在系统里可以完成对卫生许可证的申请受理、核准、发证和对管理对象的电子档案管理等。

1．1  申请受理 该模块主要功能是进行各种资料的申请受理、保存，包括新建、年检、变更申请受理功能。

1．2 审核和量化 主要功能是监督员进行现场审查后对受理的申请档案进行审核决定，同时根据广东省实施量化分级管理的要求制定评分表的评分工作，记录评分结果以及量化分级评分级别的结果。

1．3 发证 根据审核结果，审核通过的予以发放并打印卫生许可证。

1．4 管理模块 主要有卫生许可证的新发、年检、变更以及补发的打印功能以及信息的变更、卫生许可证的注销、撤销、吊销工作，能记录作出行政处罚卫生许可证的原因。

1．5 查询统计 能对各种申请资料的情况进行不定项的查询，可根据各种查询要求进行不定项组合选择进行资料的汇总、查阅。可根据不同期间需求对数据进行不定项组合选择的统计，自动生成相应的统计报表。

1．6 用户权限模块 该模块主要负责对监督员进行权限的设定 ，每位需要进入系统的用户除了办理电子认证密码匙外，还须经权限的赋予才能进行计算机的操作。模块功能除了权限设定外，还可以进行权限的修改；该模块的权限是根据业务工作的需求，分工而设定。

2 技术特点

该系统是一个完全按照卫生行政许可等法律法规的规定和法定程序而设计的许可管理系统，保证了使用该系统进行工作的合法性 ，运用统一标准，以卫生许可审查、经常性卫生监督量化评分表及指南为基础，与卫生监督信息系统软件相结合。在技术上最大限度地考虑了易操作性和易维护等特性，软件界面友好，操作非常简单，该系统的操作界面与 Windows界面结合，只要熟悉 Windows操作，很快就能掌握该系统的操作 ；信息系统与相关的业务实践相结合，与卫生监督部门的工作流程一致，从而使用户较易掌握。该系统主要由业务管理、 综合查询、系统维护三大模块组成，具有保存、整理、查阅档案的功能，其功能覆盖了我镇 目前食品、公共场所卫生监督监测的所有范围。

3 应用效果

3．1 规范了工作程序，提高了办公效率 基于种种因素，各镇(街 )卫生监督机构由于在设备、业务等方面有很大的差异，从而导致工作难规范、统一，尤其是基层与上级部门在规范化工作方面很难一致。卫生行政许可管理信息系统的使用使各级防疫机构的工作得到了规范、统一，信息系统整个工作过程在计算机的记录下进行 ，就要求各个环节和人员都应该严格按照卫生行政许可程序工作，统一了工作程序，在规范办证程序的基础上，也促进了工作效率的提高。

系统采朋无纸化办公的思想，减少繁琐的手工操作环节，减少卫生许可及卫生审核的办理时间提高工作效率，提高办证效率，让群众在办证过程中享有方便、舒适、快捷的服务，这是该所从 自身实际工作出发 ，实行便 民服务的又一项重要举措。利Hj本系统，可处理卫生许可受理、审查 、日常监督和量化测评工作事务 ，由电脑完成和打印所需文书保证卫生监督工作能在一种规范、有序、高效的工作模式中进行 ，实现了卫生监督电子政务化_2]。

3．2 实现了量化结果统计分析智能化 我单位直接管辖的食品生产经单位共有 2 000多间，日常卫生监督要达到卫生规定的监督频次，加上卫生许可证审查 ，每年完成量化评分表达数千个。如果采用人工对量化评分果进行统计分析，工作量非常大难免会 出现人为差错，影响准确性。本系统能根据卫生部《食品卫生监督量化分级管理指南》的要求，自动识别关键项，自动计算得分和标化分，并能利朋所得的标化分，自动生成量化结论，自动评价风险级别、量化(信誉度)级别、监督级别，消除了人工算分和人工评级出现的差错，提高了丁作效率实现食品卫生量化评级工作的全程信息化。

3．3 科学和多功能的管理效果 系统除了用于对食品生产加工经营企业和公共场所的卫生许可证日常管理外，还能按照广东省对卫生许可证的管理要求对卫生许可证进行正确的分类和打印，并可对卫生许可证进行注销、撤销及吊销的工作，有效防止了卫生许可证管理上的混乱，使系统查询统计数字具有真实、可靠性。系统因设定了正确的卫生行政许可程序 ，并实行电子签名制度，可以做到谁经办谁负责，有效避免了不合法或不符合卫生许可条件的许可行为，有利于统一审批标准，确保发证质量。

3．4 降低繁重的统计_丁作、便于档案的分类管理卫生许可数据库的统计查询方便。可以使用多项信息字段如：受理登记号、单位名称、单位地址、许可登记号、审批类别、许可内容等查询单位的卫生许可信息。数据库的应用提高了卫生行政审批的管理效率，能生成上级部门需要的各种统计报表 ，如食品卫生统计表 、公共场所卫生统计表、生活饮用水卫生统计表等多项统计；能制定各种临时表格，快捷查询电子档案及审批情况，为卫生监督管理的决策分析提供准确 、快捷的依据，有效地提高了日常的办公效率。

4 讨论和建议

目前，全国各地开发的卫生监督信息管理系统软件大多局限于某一卫生监督机构的内部业务管理，不能实现系统的网络访问和数据的对外传输 ，系统和形成的数据是封闭的，是信息孤岛，卫生监督信息管理系统不能实现信息数据的实时上报。在东莞市，卫生监督信息管理系统缺乏统一的公共信息平台，上级与基层之间、镇区与镇区之间管理业务数据难以做到共享，未能提高卫生监督信息的利用率，无法解决异地索证的难题，卫生监督执法人员不能从中获得及时、有效的数据，给卫生监督的工作带来不便，因此，加快制定统一标准，加强标准化体系建设是实现信息资源共享、促进各级卫生监督信息系统互联互通的重要基础。为此，要建立卫生监督信息系统统一交换平台、统一标准接口和统一的数据库，根据国家信息化技术标准体系要求，加快建立卫生监督信息系统的标准化体系势在必行_。

         总之 ，卫生监督信息化建设是一个漫长的过程，在具体的实践过程中，需要社会大环境的配合，更需要政府的协调、引导和支持。应普及信息化知识，多宣传多沟通多汇报 ，使政府相关管理者明确卫生监督信息化的方针、近期和远期 目标，从而有计划有步骤地推进卫生监督信息化建设的进程，促使卫生监督信息化建设向“收集制度化 ，内容系统化，格式标准化，存储规范化，应用组合化，工作有序化”的方向健康发展。

        [参考文献】

        [1] 连玉峰，黄宏瑜．规范卫生许可模式 ，实现lIJ生舱督信息化[Jj．1I工国卫生临督杂忐，2004，11(2)：108—109．

        [2] 毛炯 ，程学斌 ，周春洪．应用信息化丌展食品_IJ生监督量化分级管理研究 [Jj．【{|国卫生监督杂志，2007，14 (2)：126～129．

        [3] 曹孟谊．佛山市南海区卫生躲督信息化建设初探[Jj．中国卫生监督杂志，2005，12(6)：452_454．

        [4] 张娜 ，郝凤莲，曹丽萍．浅谈卫生躲督信息化建设 [Jj．I}l

国 IJ生临督杂志，2004，11(4)：230—232)．

        [5] 方剑平，马浩芳．卫生临督信息化建设存在的问题和思考[J]．【Il国卫生监督杂志，2006，13(2)：120—122．

        收稿 日期 ：20084)4—10